广西柳州多举措推动PPP项目落地实施

近年来，柳州市抓住国家大力推广PPP模式的契机，积极探索，鼓励和引导社会资本参与全市基础设施、公共服务领域的建设与运营，形成了项目加快落地的发展态势，PPP从“概念”进入了“实践”。据统计，2016年，拟采用PPP模式投融资建设的项目19个，总投资规模近155.4亿元，已实施PPP项目9个，总投资规模92.5亿元。2017年，第一批拟采取PPP模式投融资建设的项目13个已获批复，总投资规模近250亿元。

一是加强组织领导，统筹项目推进。成立由柳州市主要领导为组长的政府和社会资本合作工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作。由领导小组负责明确工作体制机制，研究完善相关政策体系，统筹安排全市PPP工作总体规划和进度，统一指导、协调和推动各县（区）及各部门开展PPP工作，形成工作合力，确保全市PPP项目的顺利实施。

二是建立协调机制，明确职责分工。结合本市实际，出台《柳州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，建立由市发改委、财政局牵头，市审计局、国土局、规划局、住建委，会同相关行业主管部门以及其他关联单位或专家，建立“6+X”的PPP项目联合审查机制，从项目建设的必要性、规划的合规性、建设模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保项目“物有所值”。出台《柳州市本级政府和社会资本合作模式（PPP）项目基本操作流程》，进一步细化具体实施流程，明确相关单位在各阶段的职责分工，增强项目操作性。

三是积极推动项目申报实施。近两年来，柳州市推出两批共32个、计划总投资规模405.4亿元的拟实施PPP项目，涉及医疗、教育、柳州市轨道交通1、2号线、园区开发、市政道路桥梁、垃圾处理、污水处理、市政湿地公园、智慧城市、地下综合管廊、城市照明等多个领域。2016年来已实施PPP项目9个，其他项目正处于项目立项、可行性研究、方案审批的不同阶段。同时，积极推荐PPP项目参加财政部第四批PPP示范项目的评选及自治区财政厅PPP项目以奖代补资金申报，其中柳州市沙塘至沙埔道路改造工程PPP项目已获财政厅PPP以奖代补资金1000万元。

四是开展标准化的日常基础工作。柳州市所有PPP项目均将完整信息在财政部PPP信息平台开展录入，其中已实施项目在执行库上进行录入，计划项目在储备库上录入，用于开展信息共享、审核管理、跟踪监督等工作，保证了项目开展的全程公开透明。同时，也使得政府今后的支付责任明晰化，易于防控风险。

五是依法依规遴选社会资本。按《政府采购法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）采用政府采购方式遴选社会资本，在采购需求、边界条件、技术经济参数、政府采购程序等方面加强监管，确保PPP项目程序的公平性、公正性、公开性，切实发展和维护公众利益。

六是建立柳州市PPP项目咨询机构库。采用政府购买服务的方式，委托国内知名PPP项目咨询机构，发挥其在经济财务测算、经营成本核算、项目融资、合同设计、风险分担、决策论证等方面的专业技术作用，弥补政府部门在PPP项目政策理论认识、具体设计执行等方面的不足，加快项目的实施以及合规性，提高实施效率。同时扶持发展本地中介咨询机构，加快融合，为今后的行业发展储备技术力量。